圖為青海云天化國際化肥有限公司年產60萬噸尿素裝置外景。   （李文潔 攝）

　　今年的化肥淡儲工作從9月6日正式啟動，國內化肥企業目前也已開始行動起來。

　　化肥具有“全年生產、季節性消費”特征。為了平抑需求高峰及低谷之間的差異，保障春耕用肥高峰供應，2004年，中國正式建立了淡儲制度。9年過去了，我國化肥淡儲政策發生了哪些變化？又存在哪些問題？到底該不該搞化肥淡儲？對此，筆者進行了深度調研。

　　淡儲政策不斷演變

　　近年來，國家及各級政府部門對化肥淡儲工作越來越重視，化肥淡儲制度也在不斷深化演變。

　　據了解，1997年以前，我國化肥淡儲實行工業淡儲辦法，化肥視為一種重要工業產品，由國家組織安排化肥淡儲工作；1997年，開始實行商業淡儲辦法，由中央財政補貼利息；1998～2004年，又取消商業淡季儲備，實行救災化肥儲備制度，并實行化肥指導價格，鼓勵生產、經營企業和農戶淡季儲備化肥；2004年11月至今，在維持救災儲備同時，建立中央和地方兩級化肥儲備制度，由國家及地方政府補貼淡儲利息，少數地方政府還補貼倉儲費用。目前我國化肥商業淡儲主體為國家，地方政府形成補充，大部分省份甚至一些農業市縣也建立了地方級化肥商業淡儲。　　

　　從歷年化肥淡儲量來看，呈現平穩增長態勢。最初，我國化肥淡儲總量為800萬噸；2008/2009年度，化肥淡儲總量增加至1600萬噸；2013/2014年度，化肥淡儲量再新增200萬噸至1800萬噸，是歷來淡儲量之最。

　　而從化肥淡儲品種來看，尿素一直是重點淡儲品種，每年國家淡儲招標公告中都對尿素占淡儲總量之比進行規定。

　　2005/2006年度要求尿素占淡儲總量比70%以上，這一年度化肥淡儲總量為800萬噸，相當于要求淡儲尿素560萬噸以上；2007/2008年度尿素占比有所下降，要求在60%以上，這一年度化肥淡儲總量為1000萬噸，相當于要求淡儲尿素600萬噸以上；2009/2010年度尿素所占比例要求在50%以上，這一年度化肥淡儲總量為1600萬噸，相當于要求淡儲尿素750萬噸以上；2010/2011年度尿素所占比例進一步下降，要求在40%以上，這一年度化肥淡儲總量為1600萬噸，相當于要求淡儲尿素612萬噸以上；此后3年一直維持這一比例；今年，尿素占比有了較大提升，要求淡儲品種中尿素原則上應占標量的70%以上，個別地區承儲企業可以根據當地用肥需要適當降低尿素比例，但不得低于50%。如按最低提高到50%計算，今年尿素淡儲量將增加122.5萬噸；按提高到70%計算，今年尿素淡儲量將增加367.5萬噸。

 
　　除了尿素外，磷酸二銨淡儲量也相對較大。據了解，磷酸二銨的淡儲主要體現在磷肥專項儲備中。近幾年，我國磷肥專項儲備都保持在70萬噸的水平，淡儲區域主要在山東、新疆、河北、河南、陜西等磷酸二銨使用量較大的地區。

　　究其今年化肥淡儲量增加的原因，發改委經貿司有關官員表示主要有兩方面：一方面是現在的化肥消費量比幾年前增加較多，化肥淡儲量也需要同步增加；二是今年化肥行業普遍困難，希望通過增加淡儲的方式來緩解化肥市場供需矛盾，促進化肥市場的穩定與健康發展。

　　據介紹，今年新增加的200萬噸淡儲主要向糧食主產省傾斜。除江西外，河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、安徽、四川等省份淡儲量均有所增加，增加幅度為5萬~25萬噸不等。

　　投標條件日趨嚴格

　　除了淡儲政策不斷演變外，近年來企業投標條件要求也更加嚴格······
 

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