上個(gè)月閉幕的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。該政策發(fā)布后，引發(fā)環(huán)保界人士的廣泛關(guān)注，他們普遍認(rèn)為，《決定》包含了史上最嚴(yán)的生態(tài)環(huán)保新舉措。“嚴(yán)”在于《決定》中“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”、“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”等措施；“新”則體現(xiàn)在“環(huán)境污染第三方治理”、“環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”等提法在《決定》中出現(xiàn)。在國(guó)家開(kāi)啟治理環(huán)境危機(jī)新模式、用市場(chǎng)化的新思路保護(hù)生態(tài)之時(shí)，作為排放大戶的石化行業(yè)又該走向何處？

　　關(guān)鍵詞 生態(tài)紅線
　　促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

　　《決定》提出，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。這一決策獲得了業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的一致認(rèn)同。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，劃定生態(tài)紅線是中國(guó)新一輪環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確路徑，旨在保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，可以通過(guò)立法形式來(lái)守住這一條紅線。

為實(shí)現(xiàn)污水零排放，山納合成橡膠公司建設(shè)了占地300畝的氧化塘，廢水經(jīng)處理全部回用于生產(chǎn)。 （石少軍 攝）

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光也說(shuō)：“現(xiàn)在我們已經(jīng)設(shè)定了二氧化硫等幾種主要污染物的排放指標(biāo)，也就是劃定紅線。每年不但不能突破那個(gè)線，還要往下減，根據(jù)需要調(diào)整上限。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，必須削減原來(lái)排放污染物的量才能新上項(xiàng)目。”

　　環(huán)保部生態(tài)紅線劃分專家組組長(zhǎng)高吉喜日前還表示，2014年將完成全國(guó)范圍內(nèi)的紅線保護(hù)區(qū)劃定工作。

　　而率先開(kāi)展生態(tài)紅線劃定工作的江蘇省已于今年9月23日正式印發(fā)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，將其國(guó)土面積的22.23%劃入了生態(tài)紅線區(qū)域。山東省政府近日也印發(fā)了《山東省渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》，紅線區(qū)總面積6534.42平方千米，并提出到2020年海洋生態(tài)紅線區(qū)入海直口污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%～15%，到2020年海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

　　南化公司連云港堿廠投資5000萬(wàn)元的動(dòng)力鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目近日開(kāi)建。該項(xiàng)目采用純堿生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鹽泥壓濾廢渣作為脫硫劑，實(shí)現(xiàn)廢渣的綜合利用和自行消化。圖為施工現(xiàn)場(chǎng)。 （朱華南 攝）
 

　　生態(tài)紅線的出現(xiàn)，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有沒(méi)有影響？答案是肯定的。

　　“我國(guó)很多煉化項(xiàng)目都在沿海地區(qū)，因?yàn)橐枯喆a頭進(jìn)口原油。在沿海地區(qū)劃定生態(tài)紅線，就會(huì)對(duì)沿海的石化項(xiàng)目提出更嚴(yán)格的環(huán)保要求。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員齊文啟對(duì)記者說(shuō)。

　　“生態(tài)紅線一旦劃定，肯定會(huì)要求石化項(xiàng)目與紅線有一定距離，對(duì)石化項(xiàng)目的規(guī)劃布局產(chǎn)生一定影響。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副總工程師李?yuàn)^明在接受記者采訪時(shí)表示，有的省市還會(huì)涉及到生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的污染企業(yè)搬遷問(wèn)題。

　　記者了解到，目前南京市正在開(kāi)展一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)拆除清理和保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬離工作，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有任何污染排放企業(yè)的存在。

　　“總體而言，劃定生態(tài)紅線對(duì)石化行業(yè)產(chǎn)生的是良性影響，會(huì)促進(jìn)行業(yè)更有序地發(fā)展，讓企業(yè)積極入園，園區(qū)再與紅線保持一定距離。地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r布局重化工業(yè)，首先要確定環(huán)境容量再布局，還要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不同，排放物也不同，有的排放氣體多，有的排放液體多。”李?yuàn)^明說(shuō)。

　　機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)是并存的。李?yuàn)^明同時(shí)指出，劃定生態(tài)紅線后，市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求將加大，相關(guān)石化企業(yè)將會(huì)獲得更多的機(jī)會(huì)。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華也認(rèn)為，生態(tài)紅線的出現(xiàn)，可能會(huì)讓企業(yè)遇到一些新問(wèn)題，甚至措手不及，但這個(gè)約束同時(shí)創(chuàng)造了很多商機(jī)。生態(tài)紅線約束了城市的承載能力，就意味著對(duì)于資源利用效率提升的需求，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和消費(fèi)需求。生態(tài)的約束，還要求企業(yè)從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，尤其為民營(yíng)企業(yè)提供了一種創(chuàng)新機(jī)遇。

　　關(guān)鍵詞 誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)
　　石化企業(yè)亟須提高認(rèn)識(shí)

　　用市場(chǎng)化手段代替行政命令解決中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的理念，如今已得到廣泛認(rèn)可。而《決定》提出的“堅(jiān)持誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則”，更被認(rèn)為是中國(guó)新一屆政府依靠市場(chǎng)力量治理污染的強(qiáng)化舉措。

　　“有了市場(chǎng)的動(dòng)力，企業(yè)做環(huán)保就不再是政府拿著鞭子趕，而是導(dǎo)入了內(nèi)生的市場(chǎng)機(jī)制，并催生出新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。”國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德分析認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明晰，則資源保護(hù)主體明確，資源價(jià)值凸顯，通過(guò)進(jìn)一步納入市場(chǎng)評(píng)估、交換體系，會(huì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入內(nèi)生動(dòng)力。

　　而《決定》中關(guān)于推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，則回答了“誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)”的問(wèn)題。

　　拿其中的碳排放權(quán)來(lái)說(shuō)。早在2011年，國(guó)家發(fā)改委就下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，在已正式啟動(dòng)的深圳、上海、北京碳交易試點(diǎn)中，均納入了石化企業(yè)。

　　以北京試點(diǎn)為例，2013年8月，該市發(fā)改委開(kāi)始組織第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)北京轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)排放單位的歷史二氧化碳排放進(jìn)行核查，初步納入的石化企業(yè)有十幾家，如東方石油化工、燕山石化等。“目前來(lái)看，這些石化企業(yè)年均排放量均超過(guò)了政府規(guī)定的10000噸的上限，屬于北京市二氧化碳重點(diǎn)排放單位，未來(lái)每年的碳排放不能超過(guò)政府分配的配額，否則就必須從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)配額或自愿減排量完成履約。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理孟兵站向記者介紹說(shuō)。

　　2013年11月28日，北京碳排放權(quán)交易啟動(dòng)首日，中國(guó)石化北京燕山分公司購(gòu)買(mǎi)了京能熱電股份有限公司石景山熱電廠2萬(wàn)噸碳排放配額，交易價(jià)格50元/噸。目前，中國(guó)石化旗下被納入碳交易試點(diǎn)的企業(yè)有20家左右。

　　“但石化企業(yè)在參與碳交易方面還存在一些不足。”孟兵站表示，一是認(rèn)識(shí)不足，部分石化企業(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到碳排放數(shù)據(jù)的核查是企業(yè)管理的有機(jī)部分，僅僅認(rèn)為是響應(yīng)政府的要求，對(duì)于未來(lái)碳排放約束給企業(yè)造成的影響認(rèn)識(shí)不足；二是相關(guān)知識(shí)不足，大部分石化企業(yè)缺乏碳交易方面的相關(guān)知識(shí)，對(duì)于這個(gè)新生事物，企業(yè)完全接受還需要一個(gè)過(guò)程。

　　記者采訪了一些石化企業(yè)，這些企業(yè)要么還沒(méi)有關(guān)注過(guò)碳交易，要么認(rèn)為會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，參與并不積極。

　　“在碳交易初期，政府會(huì)免費(fèi)給企業(yè)分配大部分配額，短期內(nèi)對(duì)企業(yè)影響較小。隨著碳交易的推進(jìn)，免費(fèi)配額將逐漸減少，企業(yè)所擔(dān)負(fù)的成本將大幅提升。但從歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)專家的研究來(lái)看，碳交易是綜合減排成本較低的一種市場(chǎng)手段，像石化企業(yè)這樣的排放大戶，通過(guò)市場(chǎng)化手段的減排成本要遠(yuǎn)低于其他減排方式。節(jié)能減排做得好的企業(yè)，還可以將自己剩余的配額賣(mài)出，也是對(duì)節(jié)能減排的一種資金補(bǔ)償。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳交易對(duì)企業(yè)的影響肯定是積極的。”孟兵站分析說(shuō)。

　　孟兵站建議，石化企業(yè)應(yīng)盡早組織專門(mén)人員積極學(xué)習(xí)碳交易相關(guān)知識(shí)，盡快完善實(shí)施溫室氣體排放量核算和報(bào)告質(zhì)量管理體系，對(duì)自身的溫室氣體排放做到知根知底。

　　關(guān)鍵詞 環(huán)境稅　
　　產(chǎn)品或漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁成本

　　征收環(huán)境稅也是借用市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問(wèn)題的措施之一。

　　據(jù)了解，我國(guó)自2003年起開(kāi)始針對(duì)污染型企業(yè)實(shí)施排污費(fèi)制度，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，效果并不理想。“有的地方因?yàn)榭紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就業(yè)的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)收取排污費(fèi)并不嚴(yán)格。”齊文啟說(shuō)。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇也向記者反映：“目前有的地方在收取環(huán)境保護(hù)費(fèi)時(shí)是協(xié)商收費(fèi)，面臨執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。如果將費(fèi)改成稅，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)更嚴(yán)了，可以反向促進(jìn)企業(yè)減少排污。”

　　因此，近些年環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的提法一直在業(yè)界流傳。

　　在《決定》明確提出將推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅之后，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明向媒體透露，環(huán)境稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，并正在按程序?qū)徍恕ｊP(guān)于稅率，蘇明指出：“肯定會(huì)提高稅率，如果以現(xiàn)在的排污費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)改稅就沒(méi)有意義了。”

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華也認(rèn)為，征收的環(huán)境稅應(yīng)該高于企業(yè)的治理成本，否則，企業(yè)就寧愿交稅而不愿意治理污染了。目前在我國(guó)已比較成熟的環(huán)境稅種應(yīng)該是二氧化硫稅、氮氧化物稅和工業(yè)的化學(xué)需氧量稅。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，對(duì)排污企業(yè)征收環(huán)境稅已勢(shì)在必行。記者在與一些石化企業(yè)交流此話題時(shí)，也感受到了他們的壓力。天津一家石化企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，如果以后真的開(kāi)始征收環(huán)境稅，企業(yè)會(huì)更加重視環(huán)保工作，就像對(duì)待技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)，減少污染物的排放；而且環(huán)境稅也會(huì)倒逼企業(yè)從項(xiàng)目規(guī)劃之初就轉(zhuǎn)變觀念，前期加大對(duì)污染治理的投入，多采用環(huán)保技術(shù)。

　　“我們公司一年的排污費(fèi)接近300萬(wàn)元，國(guó)家提出環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，我們也是支持的。雖然費(fèi)改稅可能會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但只要同行業(yè)統(tǒng)一都收，我們也接受。不過(guò)環(huán)境成本一上去，產(chǎn)品肯定會(huì)漲價(jià)。”以農(nóng)藥產(chǎn)品為主業(yè)的福華集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)華在接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司規(guī)劃計(jì)劃部戰(zhàn)略規(guī)劃處副處長(zhǎng)張禮安也向記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“環(huán)境稅一出來(lái)，石化企業(yè)肯定會(huì)有負(fù)擔(dān)，但這負(fù)擔(dān)又會(huì)轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價(jià)格上，最終讓消費(fèi)者買(mǎi)單。”

　　對(duì)此，中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒分析指出，建立環(huán)境稅收制度，能加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極引導(dǎo)作用，利用減免稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)治理和綜合利用“三廢”，節(jié)能減排；更重要的是，將主要的稅收目標(biāo)定位為控制污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，對(duì)排污嚴(yán)重、破壞環(huán)境嚴(yán)重的行為課以重稅，使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化。

　　關(guān)鍵詞 第三方治理
　　能否推廣主要看成本

　　采用市場(chǎng)化的手段能促使企業(yè)排污，同樣也能促進(jìn)污染治理?！稕Q定》提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　有分析人士認(rèn)為，當(dāng)前有企業(yè)肆意排放污染物，治理污染成本高是主要因素，同時(shí)缺少相關(guān)減排技術(shù)及專業(yè)人才也是企業(yè)節(jié)能減排的阻礙之一。因此，此項(xiàng)政策將在企業(yè)污染治理方面產(chǎn)生積極作用。

　　作為一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，江蘇長(zhǎng)青農(nóng)化股份公司排放的廢水中污染物成分復(fù)雜，治理難度大。據(jù)了解，該公司早在幾年前便將污水處理交給了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬的專業(yè)公司負(fù)責(zé)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與治污徹底分離。該公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種形式不僅讓治污成本大幅下降，還讓他們騰出更多的時(shí)間去抓生產(chǎn)、搞科研。

　　但對(duì)于這樣的第三方治理，一些企業(yè)有不同看法。“我們公司都是自己處理廢水，交給第三方治理的成本會(huì)高一些，因?yàn)樗麄円残枰?。?dāng)然，規(guī)模比較小的企業(yè)將污染交給第三方處理的話，成本會(huì)低一些?，F(xiàn)在一些園區(qū)里的企業(yè)，也會(huì)采用由第三方統(tǒng)一治污的模式。”楊國(guó)華對(duì)記者說(shuō)。

　　對(duì)此，中信建投證券研究部環(huán)保行業(yè)分析師劉宏程向記者分析：“在水污染領(lǐng)域，在水權(quán)和排污權(quán)交易推行之后，工業(yè)污水排放企業(yè)和工業(yè)耗水大戶企業(yè)的成本將攀升，從而倒逼這些企業(yè)引進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的減排和節(jié)水回用，石化等行業(yè)的廢水處理和節(jié)水回用也將成為首先引進(jìn)環(huán)保服務(wù)的領(lǐng)域。在大氣污染領(lǐng)域，對(duì)煙粉塵、二氧化硫和氮氧化物的監(jiān)測(cè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，且實(shí)施工業(yè)除塵、脫硫、脫硝項(xiàng)目的企業(yè)具備運(yùn)營(yíng)上述設(shè)施的能力，所以大氣污染是率先具備實(shí)現(xiàn)第三方治理?xiàng)l件的領(lǐng)域。”

 
　　劉宏程同時(shí)指出，治污市場(chǎng)化需要參與市場(chǎng)的每個(gè)主體都能獲得超出市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)利率的回報(bào)，在排放監(jiān)管不嚴(yán)格、處罰力度不強(qiáng)的情況下，排污企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力為第三方的環(huán)保服務(wù)支付足夠的費(fèi)用，因而環(huán)境污染的第三方治理難以形成。如果在嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的情況下推動(dòng)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，則企業(yè)會(huì)有動(dòng)力為第三方的環(huán)保服務(wù)付費(fèi)，從而減少排放。