——2012年萬家企業(yè)節(jié)能目標考核“未完成”企業(yè)情況分析(下)
據(jù)國家發(fā)改委文件，未完成節(jié)能目標的企業(yè)將受到通報批評、限期整改。 （CFP供圖）
盡管時隔一年，國家發(fā)改委才公布了這份遲來的2012年考核結(jié)果名單，但在2014年伊始就向社會公布這樣一份名單，仍足以體現(xiàn)國家有關(guān)部門對于節(jié)能的重視程度。
榜單已然公布，相關(guān)政府部門將有哪些后續(xù)動作?這份名單又是否會影響相關(guān)金融投資機構(gòu)的判斷?針對榜單可能帶來的影響，記者獨家采訪了相關(guān)省市發(fā)改委有關(guān)人員，以及銀行、投資領(lǐng)域人士。
發(fā)改委：對未完成企業(yè)將有懲罰措施
國家發(fā)改委已經(jīng)對2012年未完成節(jié)能指標企業(yè)進行了公告，記者在采訪中了解到，各地方發(fā)改委也將很快對此名單進行公告。
對于為何2014年初才公布2012年的考核結(jié)果，陜西省發(fā)改委的工作人員進行了解釋。他告訴記者，“十二五”參與考核的萬家節(jié)能企業(yè)與“十一五”有一些變化，有一些新企業(yè)進入考核范圍，需要一些相應(yīng)的變更手續(xù)，國家發(fā)改委要去各地區(qū)征求意見，然后再進行變更，所以導致發(fā)布公告的時間相對延遲。
記者同時了解到，與2011年提出“不對節(jié)能考核結(jié)果進行獎懲問責”相反，對于2012年“未完成”的企業(yè)，發(fā)改委方面表示，會有相關(guān)懲罰措施。
國家發(fā)改委通知顯示，對考核等級為“未完成”的企業(yè)，要予以通報批評，并通過新聞媒體曝光，強制進行能源審計，責令限期整改。處于未完成等級的企業(yè)一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能項目能評暫緩審批;在企業(yè)信用評級、信貸準入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)限制措施;對國有獨資、國有控股企業(yè)的考核結(jié)果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實獎懲措施。
記者采訪了一些地方發(fā)改委相關(guān)部門，得到的答復也均是將會嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委所提出的措施，以此促進企業(yè)提升節(jié)能工作水平。
陜西省發(fā)改委負責萬家企業(yè)節(jié)能工作的王少勛告訴記者，自“十一五”以來，陜西省一直在執(zhí)行國家發(fā)改委所提出的各項措施，對未完成節(jié)能指標的企業(yè)一律強制進行能源審計，對此已投入大量資金。目前，陜西省發(fā)改委對2012年沒完成節(jié)能指標的企業(yè)已撥出專項資金，將對其進行能源審計。另外，陜西省政府其他部門也在落實國家發(fā)改委提出的“未完成等級的企業(yè)一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施”等方案。對于國資企業(yè)，該省發(fā)改委會把其完成情況如實反映給省國資委，而后者也會對國資企業(yè)進行一些獎懲措施。“據(jù)我們了解，銀行對于企業(yè)完成節(jié)能指標情況也非常重視，每年都有很多企業(yè)到我們發(fā)改委來查詢自己企業(yè)節(jié)能指標完成情況，然后再拿著結(jié)果到銀行去。”王少勛說。
據(jù)了解，由于國家把2011年和2012年度萬家企業(yè)節(jié)能考核工作情況納入對2012年度省級人民政府節(jié)能目標責任考核內(nèi)容，各級地方政府對此相當重視。
“對于未完成節(jié)能指標的企業(yè)，我們在考核時發(fā)現(xiàn)問題就立即通知他們，要求企業(yè)提出整改措施并上報整改意見，各地發(fā)改委對整改情況進行不間斷、不定時地檢查。如果這些企業(yè)不及時整改，那么2013年的節(jié)能任務(wù)很可能就完不成。萬家企業(yè)的節(jié)能任務(wù)不完成，我們省整體的節(jié)能目標就可能完不成，這是影響全局工作的。”王少勛說。
據(jù)介紹，目前陜西省已經(jīng)部署了2013年的考核工作，考核將于今年3月份完畢，結(jié)果將上報國家發(fā)改委，進行匯總審核后公布。
山東省工信委節(jié)能處的工作人員在接受記者采訪時也表示，會貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委所提出的對企業(yè)的獎懲措施，具體辦法則是參照國家發(fā)改委所發(fā)出的通知，比如強制進行能源審計，責令限期整改;對未完成企業(yè)的新建高耗能項目能評暫緩審批等。不過，該工作人員也表示，獎罰都不是最終目的，幫助落后和有困難的企業(yè)搞好節(jié)能工作，促進企業(yè)提升節(jié)能水平才是最終目的。他還表示，山東省2013年的考核也將在4月底前完成。
湖北化肥廠從節(jié)約一滴水一度電做起，使節(jié)能成為員工習慣，也因此超額完成2012年節(jié)能目標。
圖為公司員工在節(jié)能技改現(xiàn)場攻關(guān)。（張敏華 供圖）
金融機構(gòu)：將影響投資機構(gòu)判斷預期
對于企業(yè)來講，無論項目建設(shè)還是資本運作，都離不開金融業(yè)的支持，那么這份名單在金融行業(yè)會掀起多大的波瀾，對上榜企業(yè)的影響有多大呢?
一位接近國家開發(fā)銀行的知情人士認為，對于未完成節(jié)能指標企業(yè)的項目貸款申請，國開行方面會貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委的政策，可能會避開這些企業(yè)所上項目。地方中小企業(yè)也不能存在僥幸心理，因為國開行各級地方支行肯定是會貫徹執(zhí)行總行的政策，所以對上榜企業(yè)的貸款事宜將執(zhí)行與總行同樣的政策。
其實，國開行的態(tài)度并不令人詫異。記者了解到，2013年12月16日，國開行召開行黨委中心集體學習擴大會，該行黨委書記、董事長胡懷邦提出要調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，有所為有所不為，著力服務(wù)國家戰(zhàn)略重點。在國內(nèi)業(yè)務(wù)方面，要建立“負面清單”，從行業(yè)風險已經(jīng)顯現(xiàn)或潛在風險較大的“兩高一剩”行業(yè)、產(chǎn)能擴張等項目和其他一般性行業(yè)退出。
過去兩年，央行和銀監(jiān)會曾多次提出嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。一位金融業(yè)內(nèi)人士告訴記者，各銀行現(xiàn)在本就對高耗能項目比較敏感和謹慎，如果企業(yè)又登上了發(fā)改委的“黑榜”，可能在銀行很難過關(guān)。
一位建行信貸部門的人士告訴記者，如果這些企業(yè)上了未完成名單，國家發(fā)改委會不會后續(xù)對其進行強制整改甚至關(guān)閉不得而知，但可以肯定的是，這會明顯影響相關(guān)投資機構(gòu)的判斷預期。
同時，這位建行內(nèi)部人士也指出，如果這個名單只是參考性的，可能內(nèi)部審查比較嚴格的機構(gòu)會參考，內(nèi)部審查沒那么嚴格的機構(gòu)會稍微放松一點。但對于企業(yè)來講，沒通過國家發(fā)改委的能耗審查終究是不好的，影響范圍有多大，還要看國家發(fā)改委的后續(xù)措施。
記者也采訪了部分地方銀行，他們的態(tài)度大同小異。山西一家地方銀行的人士就告訴記者，目前銀行對于高耗能項目限制較多，如果是國家發(fā)改委的名單，地方銀行還是比較認可的，可能會謹慎貸款。
除了銀行界，記者發(fā)現(xiàn)其他金融投資機構(gòu)也關(guān)注到了這份名單。
一位投行人士告訴記者，如果是上市公司上了這份名單，初步認為不對公司IPO或再融資構(gòu)成實質(zhì)性影響，但IPO和再融資都需要相關(guān)部門出具合規(guī)證明文件，在出具合規(guī)證明時，企業(yè)所在地發(fā)改委或環(huán)保局會否受此影響，現(xiàn)在還不得而知。對于非上市公司，比如集團公司發(fā)行企業(yè)債等，是需要發(fā)改委審核的，極大可能會造成影響。而且，既然國家發(fā)改委在公告中明確指出將在企業(yè)信用評級、信貸準入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)限制措施，那么可以預見，國家發(fā)改委之后應(yīng)該會出臺一些具體細則來限制。
另一位投行業(yè)資深人士也提醒企業(yè)，2011年國家發(fā)改委在公告萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核結(jié)果后，并沒有采取任何處罰措施，所以他們在做企業(yè)項目的時候并不太關(guān)注考核結(jié)果。但這次不一樣了，國家發(fā)改委明確提出了幾項限制措施，所以企業(yè)的有些審核能否在各地發(fā)改委通過，還不得而知，將繼續(xù)重點關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出，對銀行來說，雖然綠色信貸已經(jīng)是潮流，但是銀行業(yè)對于污染環(huán)保標準的認定并不專業(yè)，如果政府對企業(yè)的節(jié)能環(huán)保來進行認定，將使綠色信貸開展得更好。對于污染企業(yè)，銀行貸款今后會嚴格很多。他建議各地方政府定期向銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門提供企業(yè)環(huán)境違法信息、環(huán)保信用等級信息、清潔生產(chǎn)企業(yè)名單等環(huán)境信息，并指導和督促金融機構(gòu)將企業(yè)環(huán)境信息納入授信盡職調(diào)查、審批和貸后管理，對環(huán)境違法企業(yè)拒絕或壓縮授信，對環(huán)境友好企業(yè)優(yōu)先提供銀行服務(wù)。這樣的話，銀行系統(tǒng)將接受環(huán)保部門的信息指導，清潔生產(chǎn)企業(yè)將更容易獲得銀行的金融支持，高污染、高耗能企業(yè)將面臨無錢可貸的局面。
江蘇晉煤恒盛化工有限公司通過節(jié)能降耗，成為超額完成2012年節(jié)能目標的企業(yè)之一。
圖為該公司的造粒塔粉塵回收裝置，年可增效200余萬元。 （劉玉敏 攝）
中國樂凱膠片集團公司超額完成了2012年節(jié)能目標。
圖為樂凱華光印刷科技有限公司維修人員正在安裝ARS酸凈化系統(tǒng)，年可回收硫酸300噸。（趙國慶 攝）
